भष्टाचारात भारताचे वरचे स्थान
या निर्देशांकात भारताला एकूण 40 गुण देण्यात आले आहेत. दुसरीकडे, आपण 2019 मध्ये प्रकाशित केलेल्या अहवालात बघितले तर भारत 41 गुणांसह 80 व्या स्थानावर आहे. यावरून देशातील भ्रष्टाचाराच्या स्थितीत कोणताही विशेष बदल झालेला नसल्याचे दिसून येते. जर आपण इतर दक्षिण आशियाई देशांबद्दल बोललो तर भूतानचे स्थान सर्वोत्कृष्ट आहे, ते 68 गुणांसह 24 व्या स्थानावर आहे. त्यानंतर मालदीव 43 गुणांसह 75 व्या क्रमांकावर आहे. त्यापाठोपाठ भारत 86 ,श्रीलंका 94,नेपाळ 117 पाकिस्तान 124 आणि त्यानंतर बांगलादेश 146 हा दक्षिण आशियातील सर्वात भ्रष्ट देश आहे.अलीकडेच, स्वित्झर्लंडच्या मध्यवर्ती बँकेने वार्षिक आकडेवारी जाहीर केली आहे, ज्यामध्ये असे सांगण्यात आले आहे की 2020 मध्ये स्विस बँकांमध्ये भारतीयांचा पैसा 20700 कोटींनी वाढला असून जो गेल्या 13 वर्षांतील उच्चांक आहे. कोरोनाच्या काळात गरीब लोक होरपळून निघत असताना श्रीमंत लोकांच्या संपत्तीत प्रंचड वाढ झाली आहे . जरा सामान्य जनतेने विचार करायला हवा की भ्रष्ट राजकारणी, काही उद्योगपती आणि नोकरशहा यांनी देशाची कशी लूट केली आहे. आणि ही लूट अव्याहत पणे देशात राजकीय नेते आणि नोकरशाहीचा भ्रष्टाचार मोठ्या प्रमाणावर आहे.
याशिवाय न्यायव्यवस्था, प्रसारमाध्यमे, लष्कर, पोलीस आदींमध्ये भ्रष्टाचार बोकाळलेला आहे. भ्रष्टाचार हा पूर्वी चर्चेचा बातमीचा प्रमुख विषय राहिला आहे. पण आता असे दिसते की भ्रष्टाचार हा भारतातील लोकांसाठी मुद्दा नाही तो आता लोकांच्या अगंवळणी झाला आहे . आता मुद्दे धर्मविरोधी , देशद्रोहाचे आहेत पण भ्रष्टाचार बोकाळला आहे हा मुद्दा नाही .
राजकीय आणि प्रशासकीय भ्रष्टाचार नीट समजून घेण्यासाठी तज्ज्ञांनी त्याची दोन विभागांमध्ये विभागणी केली आहे. पदावर असताना आणि राजकीय किंवा प्रशासकीय पद सांभाळण्यासाठी सरकारी पदाचा गैरवापर करून केलेला भ्रष्टाचार. पहिल्या प्रकारात, खाजगी क्षेत्राला दिलेले करार आणि परवान्यांच्या बदल्यात मिळणारे कमिशन, शस्त्रास्त्रांच्या विक्री आणि खरेदीसाठी कमिशन, बनावट आणि इतर आर्थिक गुन्ह्यांमधून गोळा केलेला निधी, कर चुकवेगिरीला मदत , प्रोत्साहने. पैशांची उधळपट्टी यासारख्या अनैतिक कृत्य राजकीय दर्जाचा वापर करून, सरकारी प्रभावाचा वापर करून नफा मिळवून कंपनीकडून पैसे उकळणे आणि फायदेशीर नियुक्तींच्या बदल्यात वरिष्ठ नोकरशहा आणि राजकारण्यांनी गोळा केलेले अवैध पैसे हे पहिल्या श्रेणीत येतात.
दुस-या प्रकारात निवडणूक लढवण्यासाठी पक्ष-निधीच्या नावाखाली जमा केलेला पैसा, मतदारांचे मत विकत घेण्यासाठी केलेली कृती, बहुमत मिळवण्यासाठी आमदार-खासदारांना खरेदी करण्यासाठी खर्च केलेला पैसा, संसद-न्यायालय, सरकारी संस्था, नागरी समाज यांच्या वाटपात पक्षपातीपणा येतो. सरकारी संसाधने आणि त्यांच्या बाजूने निर्णय घेण्यासाठी किंवा संस्था आणि माध्यमांकडून त्यांचे समर्थन मिळविण्यासाठी खर्च केलेली संसाधने. राजकीय-प्रशासकीय भ्रष्टाचार समजून घेण्यासाठी, या दोन श्रेणींमध्ये फरक करणे आवश्यक आहे. हा सर्वात वरचा मोठा भ्रष्टाचार आणि तळाशी असलेला तुटपुंजा भ्रष्टाचार आहे.
सुजन रोज एकरमैन यांनी त्यांच्या करप्शन एंड गवर्नमेंट : कॉजिज़, कांसिक्वेसिंज़ ऐंड रिफ़ॉर्म’ या ग्रंथात सर्वोच्च पदावरील भ्रष्टाचाराला 'क्लेप्टोक्रेसी' असे संबोधले आहे. कोणत्याही व्यवस्थेच्या शीर्षस्थानी बसलेला मोठा राजकारणी , मोठा नोकरशहा खाजगी मक्तेदारी भांडवलदाराप्रमाणे वागू शकतो. एकरमैन यांनी भारताच्या उदाहरणाकडे फारसे लक्ष दिले नसले तरी भारतातील सार्वजनिक क्षेत्रातील संस्थांच्या प्रमुख अधिकाऱ्यांना 'सरकारी मुगल' असे संबोधण्यात आले आहे. न्यायाधिशांकडून होणारा न्यायालयीन भ्रष्टाचार ही घटना भारतात नवीन असली तरी त्याचा परिणाम दिसू लागला आहे. पण दुसरीकडे भारतीय उदाहरणावरूनच दिसून येते की भ्रष्टाचाराचा हा प्रकार केवळ उच्च पदावरील कमिशन, दलाली आणि खंडणीशी संबंधित नाही तर दोघेही एकमेकांना पाठिंबा देतात.
भारतीय लोकशाहीत गेली पंचेचाळीस वर्षे राज्य सरकारांच्या पातळीवर सत्ताधारी पक्ष पुढची निवडणूक लढवण्यासाठी नोकरशाहीची जमवाजमव करण्याचे तंत्रज्ञान जवळपास प्रस्थापित झाले आहे. या प्रक्रियेमुळे क्लेप्टोक्रेसी आणि सुविधा शुल्क यांच्यातील फरक लक्षणीयरीत्या कमी झाला आहे. भारतासारख्या संसदीय लोकशाहीमध्ये, निवडणूक लढवण्याची आणि जिंकण्याची प्रक्रिया ही अवैध पैशाचा वापर होतो परिणामी भ्रष्टाचाराचा प्रमुख स्त्रोत आहे. ही समस्या अर्थव्यवस्थेवर सरकारी नियंत्रणाच्या काळातही होती, पण बाजाराभिमुख व्यवस्थेच्या युगात ती पूर्वीपेक्षा अधिक भीषण स्वरूप धारण करत आहे. एकीकडे निवडणुकांची संख्या आणि वारंवारता वाढत आहे, तर दुसरीकडे निवडणुका लढवण्यासाठी आणि पक्ष चालवण्यासाठी राजकारण्यांना पैशांची गरज आहे. नोकरशाहीचा वापर करून निधी उभारणीव्यतिरिक्त, राजकीय पक्षांना खाजगी स्त्रोतांकडून मोठ्या प्रमाणावर देणग्या मिळत असून हा काळा पैसा आहे. त्या बदल्यात, नेते त्या आर्थिक हितसंबंधांची सेवा करण्याचे वचन देतात.
खाजगी भांडवल केवळ सत्तेत येण्याची शक्यता असलेल्या नेत्यांना आणि राजकीय पक्षांनाच मदत करत नाही, तर संधी मिळेल तेव्हा त्यांचा वापर करू शकतील यासाठी उपेक्षित राजकीय शक्तींना हाताळण्याचाही प्रयत्न करते. राजकीय भ्रष्टाचाराच्या या पैलूला आणखी गडद काळी बाजू आहे. एकीकडे संघटित गुन्हेगारी जगताकडून निवडणूक प्रक्रियेत पैशाची गुंतवणूक आणि दुसरीकडे पक्षांचे उमेदवार उभे करून निवडणुका जिंकण्याचा प्रयत्न करणारे माफिया लोकांचा सहभाग वाढून राजकारणाचे गुन्हेगारीकरण झाले आहे . राजकीय क्षेत्राला भ्रष्टाचारापासून मुक्त करणे जवळजवळ अशक्य होत आहे . भारतातील सर्व प्रकारच्या भ्रष्टाचाराचा मुख्य स्त्रोत भारतीय राजकीय व्यवस्थेच्या हातात आहे. भ्रष्टाचार संपवण्यासाठी कधी काही अर्थपूर्ण पुढाकार घेतला गेला तर तो निश्चितच राजकीय व्यवस्थेतील मोठ्या बदलांचा मुख्य आधार असेल.
राजकीय आणि प्रशासकीय भ्रष्टाचाराचा समाज आणि व्यवस्थेवर सर्वाधिक परिणाम होतो. त्यावर नियंत्रण न ठेवल्यास भ्रष्टाचार हा वर्तमान आणि भावी पिढ्यांच्या मनाचा भाग होऊ शकतो. भ्रष्टाचारामुळे वरपासून खालपर्यंत सर्वांनाच फायदा होतो, कुणाला कमी तर कुणाला जास्त, असे मानले जाते. राजकीय आणि प्रशासकीय भ्रष्टाचार हे एकमेकांपासून वेगळे होत नाहीत तर परस्पर संबंधातून वाढतात.
या भ्रष्टाचारात खाजगी क्षेत्र , कॉर्पोरेट भांडवल यांचीही भूमिका आहे. बाजारातील प्रक्रिया आणि उच्च राजकीय-प्रशासकीय पदांवर घेतलेले निर्णय यांचा संबंध नसता, तर हा भ्रष्टाचार एवढा मोठा फॉर्म घेऊ शकला नसता. स्वातंत्र्यानंतर भारतात राजकीय आणि प्रशासकीय भ्रष्टाचाराची ही घटना झपाट्याने वाढली आहे. एकीकडे स्विस बँकेतील गुप्तचर खात्यांमध्ये बड्या राजकारण्यांचा बेकायदेशीर पैसा जमा होत असल्याचा संशय आहे तर दुसरीकडे तृतीय श्रेणी कारकून ते आयएएस अधिकाऱ्यांच्या घरांवर छापे टाकून कोट्यवधींची मालमत्ता जप्त करण्यात आली आहे. राजकीय आणि प्रशासकीय भ्रष्टाचार नीट समजून घेण्यासाठी अभ्यासकांनी त्याची दोन वर्गवारी केली आहे. पदावर असताना सरकारी पदाचा गैरवापर करून भ्रष्टाचार आणि राजकीय किंवा प्रशासकीय पद सांभाळण्यासाठी भ्रष्टाचार.
पहिल्या प्रकारात, खाजगी क्षेत्राला दिलेले करार आणि परवान्यांच्या बदल्यात मिळणारे कमिशन, शस्त्रास्त्रांच्या विक्री आणि खरेदीसाठी कमिशन, बनावट आणि इतर आर्थिक गुन्ह्यांमधून गोळा केलेला निधी, कर चुकवेगिरीची मदत आणि प्रोत्साहने. पैशांची उधळपट्टी यासारख्या क्रियाकलाप राजकीय दर्जाचा वापर करून, सरकारी प्रभावाचा वापर करून नफा मिळवून कंपनीकडून पैसे उकळणे आणि फायदेशीर नियुक्तींच्या बदल्यात वरिष्ठ नोकरशहा आणि राजकारण्यांनी गोळा केलेले अवैध पैसे हे पहिल्या श्रेणीत येतात. दुस-या प्रकारात, निवडणूक लढवण्यासाठी पक्ष-निधीच्या नावाखाली जमा होणारा पैसा, मतदारांना विकत घेण्यासाठी केलेली कृती, बहुमत मिळवण्यासाठी आमदार-खासदारांना विकत घेण्यासाठी खर्च केलेला पैसा, संसद-न्यायालये, सरकारी संस्था, नागरी समाज सरकारी संसाधनांच्या वाटपात पूर्वग्रह. आणि त्यांच्या बाजूने निर्णय घेण्यासाठी किंवा संस्था आणि माध्यमांकडून त्यांचे समर्थन मिळविण्यासाठी खर्च केलेली संसाधने.
निवडणुकीनंतर बुलेट ट्रेनच्या वेगाने राजकारण्यांची संपत्ती वाढू लागते. ते लक्षाधीश ते अब्जाधीश होतात आणि हा पैसा कुठून येतो यावर सर्वच पक्ष मौन बाळगून आहेत. कोणत्याही राजकीय व्यवस्थेत राजकीय पक्षांची भूमिका महत्त्वाची असते. भारतातील राजकीय पक्षांची व्यवस्था निवडणूक आयोगाच्या नियंत्रणाखाली किती आहे, याचा अंदाज लोकप्रतिनिधी कायद्याच्या कलम-२९ वरूनच लावता येतो.
या कलम-२९ मध्ये नवीन राजकीय पक्ष स्थापन करण्यासाठी संपूर्ण तपशिलांसह निवडणूक आयोगाकडे अर्ज दिला जातो, ज्यामध्ये मुख्य कार्यालयाचा तपशील आणि पदाधिकारी व सदस्यांची संख्या द्यावी लागते.
पण या मध्ये कोणत्याही दंडात्मक कारवाई ची तरतूद नाही
कमतरतेचा फायदा घेऊन भारतातील सर्व राजकीय पक्ष आपले आर्थिक व्यवहार लोकांसमोर येऊ नयेत म्हणून पूर्णपणे गुप्तपणे काम करतात. अलीकडे राजकीय पक्षांचे कामकाज माहितीच्या अधिकाराच्या कक्षेत आणण्याचा आवाज उठला असताना सर्व राजकीय पक्ष आपसातील मतभेद विसरून असे होऊ नयेत या मुद्यावर एक झाले. राजकीय पक्षांना त्यांचे कामकाज विशेषत: आर्थिक व्यवहार जनतेसमोर येऊ द्यायचे नव्हते हे स्पष्ट होते.
जर्मनीतील राजकीय पक्षांना त्यांच्या मालमत्तेचा तपशील, उत्पन्नाचे सर्व स्रोत आणि खर्चाचे तपशील राष्ट्रपतींना सादर करावे लागतात. हे सर्व तपशील चार्टर्ड अकाउंटंटने मंजूर केले पाहिजेत. राष्ट्रपतींना आवश्यक वाटल्यास या खात्यांची दुसऱ्या चार्टर्ड अकाउंटंटकडून पुन्हा तपासणी करता येईल. अशा प्रकारे खात्यांचा अंतिम तपासणी अहवाल जनतेसाठी प्रसिद्ध केला जातो. जर्मनीतील कोणताही राजकीय पक्ष कोणत्याही कंपनीकडून देणग्या स्वीकारू शकत नाही. 1000 युरो पर्यंत रोख देणगी स्वीकारण्याची मर्यादा देखील आहे. या रकमेपेक्षा जास्त देणग्या चेकनेच स्वीकारता येतील. अनामित व्यक्तीकडून युरो 500 पर्यंतच्या देणग्या स्वीकारल्या जाऊ शकतात आणि त्यापेक्षा जास्त नाही. भारताप्रमाणेच इंग्लंडमध्येही एक निवडणूक आयोग अस्तित्वात आहे, ज्याचे प्रत्येक राजकीय पक्षाच्या आर्थिक रचनेवर पूर्ण नियंत्रण असते, ज्यामध्ये चार्टर्ड अकाउंटंटची मान्यता मिळाल्यानंतर दरवर्षी नियमितपणे निवडणूक आयोगाकडे हिशेब सादर करणे बंधनकारक असते. यूएस मध्ये देखील, राजकीय पक्षांना निवडणूक आयोगाकडे आर्थिक हिशेब सादर करणे आणि त्यांच्या वेबसाइटवर प्रदर्शित करणे आवश्यक आहे.
फ्रेंच कायद्यानुसार, जर एखाद्या राजकीय पक्षाने एखाद्या कंपनीकडून देणग्या गोळा केल्या, तर त्याला सरकारी खर्चाची मदत मिळणार नाही. अशा शिक्षेच्या भीतीमुळे राजकीय पक्षांना उघडपणे अपमानास्पद परिस्थितीला सामोरे जावे लागते. ही सर्व उदाहरणे सिद्ध करतात की भारतातील निवडणूक भ्रष्टाचार संपवण्याचा एक सोपा मार्ग म्हणजे प्रत्येक राजकीय पक्षाच्या आर्थिक खात्यांवर निवडणूक आयोगाचे नियंत्रण घट्ट करणे आवश्यक आहे . पण हे काम स्वत: राजकीय पक्ष कधीच करणार नाहीत, त्यामुळे सर्वोच्च न्यायालयालाच अशा पद्धतीची खात्री करून घेण्यासाठी पुढाकार घ्यावा लागेल, अन्यथा भारतीय राजकीय पक्षांना मिळणाऱ्या छुप्या देणग्या निवडणुकीतील भ्रष्टाचार कधीच संपू देणार नाहीत. राजकीय पक्षांवर अंकुश ठेवण्याचा एक सोपा मार्ग म्हणजे प्रत्येक तिमाही किंवा अर्ध्या वर्षाच्या कालावधीनंतर त्यांचे आर्थिक व्यवहार निवडणूक आयोगासमोर मांडणे बंधनकारक करणे आणि तसे न करणाऱ्या राजकीय पक्षांच्या प्रमुख पदाधिकाऱ्यांवर दंडात्मक कारवाई करणे.
राजकीय पक्षांविरुद्ध कारवाई करण्यासाठी निवडणूक आयोगालाही असे अधिकार दिले पाहिजेत. भ्रष्टाचाराचे अनेक प्रकार असू शकतात, परंतु हे समजले जाते की राजकीय आणि प्रशासकीय भ्रष्टाचाराचा समाज आणि व्यवस्थेवर सर्वाधिक परिणाम होतो.
स्वातंत्र्यानंतर भारतात राजकीय आणि प्रशासकीय भ्रष्टाचाराची ही घटना झपाट्याने वाढली आहे. एकीकडे स्विस बँकेतील गुप्तचर खात्यांमध्ये बड्या राजकारण्यांचा बेकायदेशीर पैसा जमा होत असल्याचा संशय आहे तर दुसरीकडे तृतीय श्रेणी कारकून ते आयएएस अधिकाऱ्यांच्या घरांवर छापे टाकून कोट्यवधींची मालमत्ता जप्त करण्यात आली आहे. हे आपल्या लोकशाही साठी भष्टाचार हा एक कंलक आहे..
Share your comments